- Александр Иванович, за последние годы у Тазовского района накоплен большой опыт в плане поддержки и развития коренных малочисленных народов Севера, сохранения традиционного уклада жизни северных народов. Не случайно именно Тазовский район был выбран для проведения на Ямале информационно-правового семинара "Механизмы защиты прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", который прошёл в конце января под эгидой российской Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
- Действительно, Тазовский не случайно стал площадкой для большого и, на мой взгляд, конструктивного разговора о защите прав коренных северян. Во-первых, здесь проживают около 10 тысяч представителей коренных малочисленных народов Севера - это большая часть населения района, из них кочевой и полукочевой образ жизни ведут более 5,7 тысячи человек. Во-вторых, и это особенность нашей территории, традиционный уклад жизни коренных народов сохранился практически в неизменном виде. В районе действуют 7 сельскохозяйственных и рыбодобывающих предприятий, 15 общин и 1345 личных хозяйств. Кроме того, на территории района выпасается одно из самых крупных стад оленей - более 260 тысяч голов.
В то же время у нас реализуются крупнейшие нефтегазовые проекты - Салмановское (Утреннее), Тазовское, Южно-Мессояхское и Русское месторождения. Напомню, в конце 2016 года были запущены в эксплуатацию Восточно-Мессояхское и Пякяхинское месторождения - теперь Тазовский район стал и нефтедобывающим. Это серьёзная веха в развитии муниципалитета. Добавьте к этому нефтепровод Заполярье-Пурпе. Промышленное развитие арктических территорий - важный стратегический курс нашего региона, и как бы это ни было сложно, нам необходимо соответствовать этим большим задачам.
Мы много лет выстраиваем систему поддержания баланса между интересами предприятий ТЭК и коренных жителей территории. С одной стороны, в результате нефтегазового освоения район испытывает определённые трудности, связанные с потерей земель, с выпасом оленей, с другой - мы прекрасно понимаем, что ввод в эксплуатацию таких крупных месторождений даёт дополнительный толчок к реализации федеральных и региональных программ, а также новые ресурсы для социально-экономического развития муниципалитета и автономного округа. Любой новый проект начинается с согласования местными жителями, с общественного обсуждения и только затем уходит в стадию проектной проработки и реализации. Моя задача как Главы района - утвердить решение жителей, обеспечить сопровождение, не влияя на мнение людей. Только услышав голос каждого, мы сможем принимать общие решения, и я уверен, что без участия в жизни района граждан и общественных организаций органы местного самоуправления будут просто нелегитимны.
Отмечу, что с реализацией крупных проектов ТЭК связаны серьёзные перспективы взаимовыгодного сотрудничества, которое уже выстроено, - это большое подспорье для экономики района и региона в целом в плане налоговых отчислений. На средства, которые район получает в рамках соглашений с предприятиями нефтегаза, строятся дома на межселенной территории, убойный пункт оленей и холодильник в Гыде, школа на 720 мест в самом северном селе, разрабатывается для Гыды сметная документация на строительство спортивного зала с лыжной базой, начато строительство многоквартирного жилого дома для медработников районной больницы в районном центре. Принято решение об участии предприятий ТЭК в строительстве большого спортивного комплекса в Тазовском. Предприятия, которые работают на нашей территории, из года в год участвуют в проведении национальных праздников - Дня оленевода и Дня рыбака, оказывают помощь тундровикам непосредственно на месторождениях - в приобретении продуктов питания и топлива, обеспечения связью, медицинской помощью, вызова санавиации и т.д., - при подписании соглашений с предприятиями ТЭК мы эти вопросы обязательно поднимаем и прописываем. Таким образом, с приходом нефтяников и газовиков приходит и эта помощь - более доступная и квалифицированная. Так что у тундровиков и предприятий нефтегаза появляются дополнительные возможности взаимодействия и развития.
- Более тысячи трудоспособных жителей района, в основном это представители коренных народов Севера, работают в традиционных отраслях хозяйствования - оленеводстве и рыбодобыче. Как Вы оцениваете ситуацию в агропромышленном комплексе Тазовского района?
- Как стабильную, но непростую. Оптимизация бюджетных расходов, которая прошла в начале 2016 года, коснулась и субсидий агропромышленным предприятиям - они были сокращены на 10 процентов. Только в конце года общими усилиями удалось решить проблему финансирования.
В целом можно отметить, что шесть предприятий АПК из семи, работающих в районе, кроме ООО "Мессо", завершили 2016 год с положительным финансово-хозяйственным результатом. С небольшой, но прибылью, сработали наши оленеводческие предприятия - СПК "Тазовский" и совхоз "Антипаютинский". Выполнило и перевыполнило план общество "Тазагрорыбпром", в "Гыдаагро" ситуация похуже - был пролов по ряпушке.
В общей сложности предприятия АПК района за 2016 год выловили более 2879 тонн рыбы - в сравнении с 2015 годом объём вылова увеличился на 3,31% (2786,631), а годовой план по вылову рыбы перевыполнен на 16,3%. Закуп мяса оленины и его заготовка составили 426,4 тонны, в том числе сельскохозяйственными предприятиями и общинами района произведено 185,8 тонны в убойном весе - по сравнению с 2015 годом заготовка мяса увеличилась на 12%. Потребительскими обществами и перерабатывающим предприятием заготовлено 240,5 тонны - только перерабатывающему предприятию "Агрокомлекс Тазовский" личные оленеводческие хозяйства сдали 203,7 тонны оленины.
Агропром - это для меня та отрасль, где есть и чётко определены серьёзные возможности и перспективы, мы и дальше будем развивать это направление. В последние годы, например, много внимания уделяли Гыданскому полуострову - там ресурсная база значительно больше, чем мы сейчас вылавливаем рыбы и заготавливаем мяса, в частности, на Гыдане выпасается 99 тысяч северных оленей. В Гыде строится холодильник на 100 тонн и убойный комплекс на 200 голов в смену. Комплекс должен заработать в этом году, поэтому уже сейчас формируем планы, в том числе по информированию тундрового населения - люди должны знать, когда, в какие сроки и на каких условиях они будут сдавать свою продукцию.
Наши муниципальные программы по поддержке предприятий агропрома в 2016 году выполнены полностью.
На 24,7%, по сравнению с 2015 годом, увеличен объём средств, направленных на реализацию подпрограммы «Развитие агропромышленного комплекса». За счёт средств подпрограммных мероприятий из бюджета района субсидируются расходы на возмещение транспортных затрат по доставке товаров на территории компактного проживания КМНС и транспортные затраты организациям АПК. Для предупреждения чрезвычайных ситуаций в оленеводстве приобретено 8 тонн кормовой подкормки для северных оленей, ветеринарными препаратами обеспечены 492 личных оленеводческих хозяйства, что почти вполовину больше, чем в 2015 году. Приобретено имущество для укрепления материально-технической базы предприятий АПК и общин района, в частности, 3 холодильные камеры для общин «Феодальная», «Хамовская» и «Монгаюрбэйская», 3 снегохода «Буран» для общин «Ванепародская», «Салякоптанская» и «Монгаюрбэйская», для «Гыдаагро» - 2 мобильных холодильника контейнерного типа, 10 лодочных моторов YAMAHA 55, 15 мотобударок, для МУП «Совхоз Антипаютинский» - 10 ёмкостей для хранения ГСМ.
Агропромышленный комплекс как был, так и остаётся для меня приоритетом в работе, учитывая, что это не только направление экономики, но и сохранение традиционного уклада жизни северян, проживающих в первую очередь на межселенной территории. И мы должны создавать для людей условия для жизни и работы в тундре - продолжаем программу обустройства факторий, строительства домов на межселенной территории. С 2012 года уже построено 49 деревянных брусовых домов, в 2016-м сданы в эксплуатацию 2 двухквартирных дома на фактории Юрибей, 2 дома на фактории 3-4 Пески, один двухквартирный дом в районе Верхней Находки, осуществлён капитальный ремонт и утепление 6 домов в деревне Тибей-Сале. Программа по строительству жилья на межселенке будет реализовываться и в этом году, в том числе за счёт средств предприятий нефтегазового комплекса.
В этом направлении деятельности органов местного самоуправления нет ничего неважного - это всё важно. Есть серьёзные проекты на будущее - дальнейшая модернизация базы "Тазагрорыбпрома", в том числе строительство рыбоприёмного пункта, дальнейшее развитие факторий на Гыдане. Главное - мы должны быть подготовлены к диалогу с правительством автономного округа и нефтегазовым комплексом: у нас есть финансово обоснованные проекты по развитию предприятий АПК и отрасли в целом, часть находится в работе. Скажу больше, сегодня уже есть предложения частных инвесторов по строительству перерабатывающих мощностей как по рыбной, так и по мясной продукции. Но предприятия и люди, на них работающие, тоже должны быть готовы дать результат, на который рассчитывали при подготовке проекта.
- Ежегодно значительные средства тратятся и на программу сохранения традиционного образа жизни, культуры и языка коренных малочисленных народов Севера.
- В прошлом году на реализацию этих мероприятий было направлено более 136,6 млн, в том числе из окружного бюджета - около 28 млн рублей, остальное - из местного. Для сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера приобретаются комплектующие части для чума, чумовые печи, брезент, приборное и шинельное сукно, кожа юфть и кожа-сыромять, лампы и стёкла к ним, сетематериалы, мини-электростанции, медицинские аптечки, предоставляются денежные выплаты на приобретение горюче-смазочных материалов для мини-электростанций и т.д. В целях информирования тундрового населения о происходящих событиях в мире, округе и районе производится подписка на районную и окружные газеты, в том числе на ненецком языке.
Гражданам из числа коренных малочисленных народов Севера производится возмещение расходов на получение первого высшего образования по заочной и очной форме обучения, выплата дополнительных социальных стипендий, оплата проживания в общежитиях студентам из малоимущих семей.
Такая поддержка очень важна для тундровиков, и она, конечно, будет продолжена.
- Лето-2016 преподало серьёзный урок ямальцам - я имею в виду вспышку сибирской язвы на территории Ямальского района и единичный случай гибели животного от "сибирки" на территории нашего района. Эта ситуация поставила новые задачи - по вакцинации оленпоголовья от этого заболевания.
- Из любой ситуации можно и нужно извлекать опыт. Для нас это была своеобразная закалка, в первую очередь в координации действий всех органов власти - федеральных, региональных, муниципальных. С самого начала ситуацию в Ямальском районе взял под личный контроль Губернатор Ямала Дмитрий Николаевич Кобылкин. Он находился на постоянной связи с военными и федеральными структурами: Минздравом РФ, Роспотребнадзором, МЧС РФ, Минсельхозом РФ и другими. Причём координировал работу непосредственно на месте - в зоне карантина, отметив уже после ликвидации очага заболевания и снятия карантина: "Это был тяжёлый опыт. Но мы стали сильнее, пережив его".
Органы местного самоуправления во время вспышки сибирской язвы для оздоровления поголовья северных оленей оказали существенную поддержку предприятиям и оленеводам личных хозяйств: была организована доставка в тундру авиатранспортом ветеринаров, просчётчиков оленей, ветеринарных препаратов, приобретены строительные материалы, отремонтированы 11 стационарных коралей. Всего на территории района в 2016 году провакцинировано против сибирской язвы более 113 тысяч северных оленей, из них 22610 - в общественном секторе (СПК «Тазовский», МУП «Совхоз Антипаютинский»), остальные - в частном секторе.
Работу по профилактике сибирской язвы продолжаем и в этом году. Сформированы чёткие графики проведения вакцинопрофилактики, которые отработаны с ветеринарной службой, с предприятиями АПК. Работа в стадах уже началась. И работа предстоит очень масштабная: если в летне-осенний период прошлого года мы, повторюсь, вакцинировали порядка 113 тысяч оленпоголовья на части территории, то в этом году нам надо проделать эту работу на территории всего района - это порядка 260 тысяч оленей. Это работа на результат, работа по графику, и я уверен, что 2016 год именно с этой точки зрения дал для нас положительный опыт.
Добавлю, что продолжается работа по вакцинации оленей против бруцеллёза - для нас это важное направление работы. Учитывая, что у района не совсем благополучное прошлое по бруцеллёзу и другим заболеваниям, которые ранее фиксировались на нашей территории, мы вместе с ветеринарной службой ведём плановую работу в этом направлении: на базе оленеводческих предприятий определены бригады, в которых постоянно ведутся исследования. Через эти предприятия будем привлекать к исследованиям и оленпоголовье частного сектора. Задача по оленеводству - вывести продукцию на международный уровень: наши убойные комплексы должны выпускать сертифицированную продукцию европейского качества, а тундровикам дать возможность сдавать свою продукцию и получать от этого доход.
- Вспышка сибирской язвы послужила толчком к серьёзному анализу состояния дел в оленеводстве, и в первую очередь в отношении перегруженности чуть ли не вдвое оленьих пастбищ. Из года в год поголовье оленей растёт, а площадь пастбищ уменьшается. Одно из поручений Губернатора Ямала Дмитрия Николаевича Кобылкина касалось приведения численности оленей в соответствие с имеющимися территориями для выпаса. У нас в районе эта тема обсуждалась?
- Да. Каждый год растёт не только оленпоголовье, но число хозяйств тундровиков увеличивается - это всегда радует, ведь люди возвращаются к традиционному образу жизни. Наша задача всё это рационально использовать, потому что возникают проблемы по перевыпасу. В 2016 году необходимо было отправить на убой порядка 15 тысяч голов - планы были увеличены по поручению Губернатора, связанным с необходимостью снижения поголовья оленей на территории ЯНАО. Замечу, что увеличение плана было обеспечено финансово.
Увеличились объёмы заготовки мяса в СПК "Тазовский", в "Агрокомплексе Тазовский", куда своих оленей сдают в основном частники, а их в оленеводстве большинство - 80% работающих в отрасли составляют именно оленеводы-частники.
Но одним увеличением забоя, я уверен, проблему не решить. Практика показывает: с момента запуска убойного комплекса в Антипаюте и значительного увеличения объёма заготовки мяса у нас так же значительно увеличилось поголовье оленей - с 185 до 264 тысяч. Поэтому в решении этой проблемы, я считаю, нужен комплекс мер. Надо обязательно подключать науку: определить оленеёмкость пастбищ, причём не в целом по району, а по отдельным территориям, чтобы можно было вести предметный разговор с оленеводами - где и насколько нужно сокращать поголовье. Очевидно, понадобятся дополнительные меры поддержки - есть предложения по отселению части оленеводов в первую очередь малооленных, в населённые пункты - о том, что такая потребность есть, говорят сами жители тундры. Вся работа, подчеркну, должна проводиться в комплексе. И как одно из направлений - увеличение забоя: это реальная возможность для жителей межселенной территории в первую очередь оленеводов, у которых есть большое стадо, улучшить своё материальное положение, в том числе участвовать в решении жилищных проблем через имеющиеся программы.
- Тема перевыпаса обсуждалась и на IV Съезде оленеводов России. Первый заместитель губернатора Ямала Алексей Ситников, выступая на Съезде, отметил, что ямальское оленеводство переходит на новый путь развития: "чтобы при меньшем количестве оленей кочевники могли получить те же и даже большие деньги" - и в качестве одной из мер назвал глубокую безотходную переработку продукции оленеводства.
- Проекты переработки продукции оленеводства есть и у нас. Подготовлен проект мясоперерабатывающего комплекса – достаточно финансово затратный проект. И расставляя приоритеты, отмечу, что пока на первом месте у нас вопросы жилья, в том числе и для тундрового населения. Есть первые шаги в СПК "Тазовский" - создана своя небольшая база переработки. У предприятия есть перспективы и желание заниматься этим направлением - и это радует. Я не считаю, что заниматься переработкой, строить производство должен только бюджет. Это в первую очередь вопрос бизнеса, вопрос инвестиций. Конечно, один из основных проблемных моментов для предпринимателей - наши коммунальные тарифы: они очень высокие, ведь в них заложены инвестпрограммы. С одной стороны мы решаем проблемы энергобезопасности территории, с другой стороны у производителей возникают проблемы с себестоимостью продукции, её конкурентоспособностью. Но у нас есть молодые предприниматели, которые хотят участвовать в таких проектах. Их обучаем: совместно с Агентством стратегических инициатив разработана и действует программа, мы продолжим её и в этом году. Важно определить меры поддержки бизнеса с учётом нашей специфики: выделение земельных участков, подвод инженерных коммуникаций - это мы можем обеспечить. Но вкладываться в большой проект бюджетными средствами - к этому мы не готовы.
К сожалению, за редким исключением наши агропромышленные предприятия пока не готовы выйти на новый уровень, в том числе и их руководители. Они не хотят искать инвесторов для проектов развития своего предприятия, им нужны только государственные субсидии, без всяких кредитов. А настоящее развитие, я убежден, только за переработкой рыбы и мяса - это уже совсем другой уровень и продукции, и экономики. Так что руководителям сельскохозяйственных предприятий, я считаю, необходимо пересматривать подходы к работе - уходить от простого формирования затрат на производство к принятию проектных решений. И частному сектору тоже сегодня требуется современное грамотное руководство, для этого мы со школьной скамьи обучаем ребят - будущих руководителей общин, частных предпринимателей.
- Как Вы уже сказали, 80 процентов всего выпаса домашнего оленя на территории Тазовского района - это частное оленеводство. Люди ведут хозяйство на свой страх и риск, не получая тех субсидий, на которые рассчитывают оленеводческие или рыбопромысловые предприятия. Как быть им?
- Объединяться в общины или создавать частные предприятия - такие примеры есть. Тогда появится возможность не только вести традиционный образ жизни и сохранить его, но и преумножить, самостоятельно обеспечивать потребности свои и своей семьи. Сохранять традиционный уклад жизни тундровиков можно и нужно и через малые формы хозяйствования, не обязательно всем работать в совхозе или на рыбозаводе. Для общин предусмотрены меры господдержки. Но в последние годы число общин неуклонно сокращается. Сегодня у нас числятся 15 общин - две были ликвидированы в 2016 году, ещё две находятся на стадии ликвидации. Часть просто не работает либо не отчитывается и, соответственно, не получает субсидий от государства. Во многом, я уверен, это связано с тем, что в тундре нет подготовленных специалистов, способных организовать дело, руководить людьми и нести за них ответственность. Для этого, повторюсь, будущих организаторов и специалистов мы готовим уже в школе. Чтобы ученики старших классов школ-интернатов понимали, что такое община, чем занимается, что надо для её регистрации, как выстроить свой бизнес, если, например, есть убойный комплекс и т.д. Потому что нежелание объединяться во многом обусловлено незнанием и неопределённостью. Надо готовить сознание людей, учить основам бизнеса, люди должны учиться зарабатывать и обеспечивать себя. А наша задача - создать для этого условия: чтобы люди могли решить свои проблемы - в плане жилья, обеспечения потребностей семьи и детей, дальнейшего образования - самостоятельно.
Елена Лиханова
