Депутаты, входящие в его состав, рассматривают вопросы, касающиеся агропромышленного комплекса; торговли и безопасности продовольствия; эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Ямала; обеспечения гарантий и прав коренных малочисленных народов Севера. О работе комитета мы поговорили с его председателем, депутатом окружного парламента Маратом Абдрахмановым.
- Марат Шамилевич, расскажите о работе комитета по развитию АПК и делам КМНС, который Вы возглавляете.
- Наш комитет по развитию агропромышленного комплекса и делам коренных малочисленных народов Севера был создан в 2015 году, до этого ничего подобного при Законодательном Собрании округа не было. Между тем наш агропромышленный комплекс немыслим без коренного населения, впрочем, как и тундровики - без традиционных отраслей хозяйствования - оленеводства, рыболовства и сбора дикоросов. Это и составляет основу ямальского АПК. Есть, конечно, немного крупного рогатого скота, но тут мы не можем конкурировать с другими регионами. В ряде муниципалитетов есть молочные фермы, но они больше выполняют социальную функцию, обеспечивая население свежим молоком, кефиром, сметаной и творогом. В нашем регионе выпасается самое крупное в стране стадо оленей - порядка 700 тысяч голов, мы добываем большое количество рыбы. Поэтому для нас важно, чтобы была хорошая законодательная база. Комитет Заксобрания это, прежде всего, законы, которые мы принимаем, и законодательные инициативы с которыми выходим для изменения федерального законодательства.
- Расскажите подробнее о законодательных инициативах, которые выносите на рассмотрение в Государственную Думу РФ.
- Мы сейчас работаем над законодательной инициативой по заморным явлениям, это касается отрасли рыболовства. Я сразу скажу, что любая законодательная инициатива, любое изменение законодательства - это длительный процесс. Нужно получить заключение членов Правительства, а также профильных комитетов и департаментов. Но этим вопросом надо заниматься в любом случае, и мы это делаем. Ведь как говорят: под лежачий камень вода не течёт.
Ещё одна наша инициатива касается оленеводства, а точнее оленеводов-частников, как их называют. У вас, в Тазовском районе, львиная доля оленпоголовья выпасается именно в частных стадах. Между тем такого понятия как «частник» в законе нет. С одной стороны у людей есть определённая свобода, а с другой стороны они не могут получать поддержку от государства. В отличие от тех же общин, кооперативов, крестьянско-фермерских хозяйств - это коммерческие структуры, и мы понимаем, что не каждому оленеводу хочется разбираться в отчётах и бухгалтерии. Мы приняли решение направить на так называемое нулевое чтение ямальскую законодательную инициативу - проект федерального закона о поправках в Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве». Это не коммерческая структура, но она даёт возможность оленеводам, которые зарегистрируются, получать субсидии на федеральном и региональном уровне. Общины и сельхозпредприятия получают субсидии за сданное мясо и рыбу, а частник пришёл, сдал мясо, получил закупочную цену и всё. В действующем законе максимально возможный размер земельного участка для личного подсобного хозяйства для всех граждан не может превышать 2,5 га. А в соответствии с Лесным планом автономного округа, годовая норма пастбищ на одного оленя в зависимости от района выпаса колеблется от 66 до 96 гектар. Такие цифры обоснованы тем, что в округе выпас оленей предполагает постоянный переход на новые пастбища. Протяженность маршрутов каслания достигает 600 км. Следовательно, по действующим федеральным нормам размера земельного участка для осуществления оленеводства недостаточно. Именно поэтому мы предлагаем ввести новое понятие «личное подсобное хозяйство в целях оленеводства», что означает форму не предпринимательской деятельности по разведению, содержанию и использованию северных оленей, осуществляемую в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов не только Ямала, но и других территорий арктической зоны. Эту инициативу частично поддержали другие субъекты.
Ещё одним положительным эффектом предлагаемых изменений является стимулирование учёта оленей в частных оленеводческих хозяйствах. Сегодня учёт оленей на Ямале проходит в организованных хозяйствах, а частное поголовье фиксируется лишь в похозяйственных книгах на усмотрение собственника.
- Расскажите об основных законах автономного округа в сфере обеспечения прав КМНС?
- В конце 2017 года была принята Народная программа коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе. Сейчас мы её в профильном комитете изучаем по направлениям. Например, как Народная программа работает в сфере здравоохранения, образования, АПК, во взаимодействии с туризмом, ведь традиционный образ жизни оленеводов - чум, олени - это изюминка арктического туризма.
Народная программа это концептуальный документ, касающийся всех сфер жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера. Она определяет, что нужно изменить в региональном законодательстве, с какими инициативами нужно выйти на федеральный уровень. На уровне округа и муниципалитетов мы многие вопросы в сфере защиты прав коренных малочисленных народов решаем в рамках Народной программы, но есть проблемные моменты, требующие решения на федеральном уровне. В частности, необходимость документального подтверждения принадлежности граждан Российской Федерации к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, создание реестра КМНС, внедрение понятия личное подсобное хозяйство в оленеводстве. Необходима разработка проекта федерального закона, предусматривающего нормативное закрепление процедуры этнологической экспертизы, и возможность документального подтверждения ведения кочевого или полукочевого образа жизни. Задача нашего комитета - изучая, готовить хорошие законодательные инициативы и выходить с ними на федеральный уровень.
- Расскажите, пожалуйста, как тазовчане могут ощутить на себе действие Народной программы?
- В этом году в Гыде строится жилой фонд для участников Народной программы. Если брать область здравоохранения, у вас в районе планируется строительство медицинского городка, он, в том числе, призван обслуживать и коренное население. В сфере образования - развитие кочевых детских садов и школ. И так в каждой из отраслей, будь то социально-экономическое, этнокультурное или экологическое развитие, защита прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера. Любое принятие закона, касающегося коренного населения, смотрится с учётом Народной программы.
